加强党的建设。1939年8月，为统一山东党政军群各系统的领导，山东军政委员会成立，朱瑞、罗荣桓先后任书记。10月，郭洪涛去延安后，朱瑞接任中共中央山东分局书记。与此同时，山东各地党组织建设加强，到1943年3月，先后成立了胶东、鲁西、苏皖、苏鲁豫、鲁南、鲁中、清河、冀鲁边、滨海等区党委。图为中共中央山东分局、山东军政委员会及各战略区党委主要领导人：上排左起罗荣桓、朱瑞、符竹庭、林浩，下排左起：王文、王麓水、张霖之、赵镈、罗舜初。

　　鲁西北、泰西行政委员会成立。1939年10月25日，鲁西北各县代表170余人在馆陶举行会议，选举产生了鲁西北行政委员会，张维翰当选为主任，统一了鲁西黄河以北地区抗日民主政权的领导。11月30日，泰西行政委员会成立，段君毅任主任，统一了鲁西黄河以南地区抗日民主政权的领导。

　　《大众日报》关于联合大会的报道

　　山东省联合大会召开，全省抗日民主政权正式成立。1940年7月26日，山东各界代表参加的山东省联合大会在沂临边县（今沂南县）青驼寺镇召开，8月26日在孙祖镇闭幕。大会选举产生了山东省临时参议会和山东战时工作推行委员会（简称省“战工会”）。山东省统一的抗日民主政权的成立，标志着山东抗日根据地的正式形成。

　　抗日根据地普遍建立了民主政权，人民大众第一次当家做了主人，图为莒南县群众在民主选举县长。

　　建立民主政权。抗战初期，中共山东地方组织对建立抗日民主政权的重要性，认识不够充分，没有抓住国民党地方政权瓦解的有利时机及时建立政权。在中央的强调下，山东党组织抓住国民党地方政府官员在1939年6月日军鲁中大“扫荡”中纷纷弃职潜逃、大批政权垮台的时机，加强了抗日民主政权建设。到1940年7月，根据地内成立了9个专员公署、66个县级抗日民主政府及300多个区乡抗日政府。

大众日报创刊号

北海银行工作车间一角

　　经济和宣传文化教育建设。在此期间，山东抗日根据地加强财政经济建设，统一了财政经济制度，建立了北海银行，创办了一些兵工厂和小型日用品工业；加强宣传文化工作，创办了一批抗战报刊，出版了一批图书，成立了鲁迅艺术学校和文艺团体；发展教育事业，加强了对党员干部的教育和培养，恢复发展了普通教育，颁布了《山东省战时国民教育实施方案》，山东抗日根据地的教育工作逐步走向正规化。